十八屆五中全會(huì )精神的理解和認識

十八屆五中全會(huì )精神的理解和認識

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剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì )，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰。全會(huì )要求，要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風(fēng)險和挑戰，繼續集中力量把自己事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“十三五”征程的開(kāi)啟，中國經(jīng)濟由此迎來(lái)沖頂第一個(gè)百年目標的沖刺時(shí)刻。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)中，從“十三五”承載的使命出發(fā)，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)王軍表示，“十三五”時(shí)期將不僅是全面建成小康社會(huì )的決戰期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期，也是全面進(jìn)入“新常態(tài)”的轉型期、全面實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的突破期和全面推進(jìn)國際化的上升期。

“對一個(gè)具有超大規模人口的經(jīng)濟體而言，中國面對的國際發(fā)展機遇和挑戰都在增強，‘十三五’時(shí)期仍將是中國大有作為的戰略機遇期。”“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼告訴本刊記者，尤其是國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，中國大大縮小了與美國在經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力等方面的相對差距，這為中國的發(fā)展奠定了更加堅實(shí)的基礎。

抓住于我有利的時(shí)與勢

中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英告訴《瞭望》新聞周刊記者，盡管?chē)�際局勢發(fā)展日益復雜和多元，全球化趨勢并未改變。在這個(gè)過(guò)程中，中國要堅定既有戰略布局，而不應隨外界的變化急于調整甚至改變戰略。

“比如美國主導的TPP協(xié)議的達成，實(shí)際上是中國戰略布局的倒逼結果，中國是下了先手棋，對方為了應對走了這一步棋，接下來(lái)中國還會(huì )出牌。我們要堅信，中國的全球布局是成功的。”陳鳳英說(shuō)。

陳鳳英強調，全球化的機遇仍然主要在中國一邊，“誰(shuí)能夠提供需求、誰(shuí)能夠提供資本、誰(shuí)有合作的意愿，機遇就屬于誰(shuí)。目前，市場(chǎng)在我，資本在我，發(fā)展空間在我，所以中國理應成為全球發(fā)展的引領(lǐng)者，而不是過(guò)去的參與者。”

在這個(gè)過(guò)程中，共贏(yíng)主義將大大開(kāi)拓中國發(fā)展的外部空間。胡鞍鋼認為，中國至少在亞洲金融危機和2008年國際金融危機中兩次幫助維護全球宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，“中國已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)動(dòng)機，第一大貿易發(fā)動(dòng)機，第一大投資發(fā)動(dòng)機，可以說(shuō)，中國已經(jīng)成為世界最大的利益共同體。”

從更遠一點(diǎn)的視角看，中印等新興國家的崛起，繼而帶動(dòng)了南方國家的迅速崛起。這一格局的變化與中國產(chǎn)生了良好的互動(dòng)關(guān)系。新興經(jīng)濟體的崛起使得過(guò)去的霸權體系逐漸被打破，G20機制及“金磚五國”峰會(huì )等在全球治理中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。這客觀(guān)上為中國全面參與全球治理提供了前所未有的機遇。

中國的共贏(yíng)理念，也為絕大多數國家所接受，將促進(jìn)國際經(jīng)濟政治秩序向著(zhù)更加合理、更加均衡的方向邁進(jìn)。比如，中國通過(guò)多種方式，幫助非洲國家的發(fā)展，中國提出了“一帶一路”倡議，力推沿線(xiàn)國家的互聯(lián)互通，成立亞洲基礎設施投資銀行，助力全球基礎設施的建設，聯(lián)合設立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，推動(dòng)新興市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展等，都會(huì )推動(dòng)全球經(jīng)濟的增長(cháng)。

直面外部環(huán)境四大挑戰

在發(fā)展過(guò)程中，中國也將不得不面對外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰。“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)陳東琪為《瞭望》新聞周刊給出了自己的分析：

其一，全球總需求形成總體偏緊。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都面臨增長(cháng)壓力。

消費形勢的變化，使得這期間供求壓力總體較大。比如，石油總體上會(huì )呈現供大于求的格局。新興市場(chǎng)如中國的超常規增長(cháng)已接近尾聲，供求之間形成供大于求的預期會(huì )越來(lái)越強。傳統形態(tài)的產(chǎn)業(yè)面臨長(cháng)期過(guò)剩。國際金融危機后的調整顯示，發(fā)達經(jīng)濟體的結構調整任務(wù)也非常艱巨。

其二，全球面臨去泡沫、去杠桿、去過(guò)剩產(chǎn)能的壓力。一是發(fā)達國家去泡沫可能就會(huì )發(fā)生在未來(lái)五年;二是去杠桿方面，目前債務(wù)杠桿高企。隨著(zhù)貨幣的放松，債務(wù)杠桿加大到一定程度就會(huì )達到極限。發(fā)達國家、發(fā)展中國家的債券市場(chǎng)可能會(huì )出現劇烈波動(dòng);三是去過(guò)剩方面，由于全球新興智能化、信息化的崛起，傳統產(chǎn)業(yè)的傳統產(chǎn)能也需要消化。

其三，發(fā)達國家經(jīng)濟再平衡帶來(lái)較大挑戰。美國等發(fā)達國家加大制造業(yè)向本土回歸的力度，這帶動(dòng)全球總工業(yè)出現結構性變化，即工業(yè)生產(chǎn)中美國占比在增加。未來(lái)五年還會(huì )延續這一趨勢，將給其他國家如中國等帶來(lái)很大挑戰。同時(shí)，近年來(lái)美國經(jīng)濟的復蘇對全球貿易的正向拉動(dòng)減弱。美國經(jīng)濟較快復蘇，但美國的進(jìn)口貿易增速在下降。

其四，世界經(jīng)濟繼續走向分化。政策上的分化既存在于發(fā)達國家之間，也存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。政策不一致性會(huì )延長(cháng)世界經(jīng)濟當前的緊縮格局。經(jīng)濟增長(cháng)的分化表現為美國較快增長(cháng)，但其他發(fā)達國家整體低迷，新興經(jīng)濟體如中國增速放緩。中國的外部市場(chǎng)面臨著(zhù)諸多不確定性。

轉型躍進(jìn)創(chuàng )造內外新機遇

“中國未來(lái)最大的機遇，就是在提升自己能力的基礎上產(chǎn)生的新機遇。”陳東琪對《瞭望》新聞周刊表示，中國還需依靠自身轉型發(fā)展來(lái)創(chuàng )造機遇，“目前，南亞國家具有成本優(yōu)勢，而發(fā)達國家技術(shù)有優(yōu)勢，中國兩頭受到擠壓。”

他舉例分析金融市場(chǎng)指出，如果中國的金融結構不發(fā)生大的變化，金融效率不能提高，金融“走出去”就會(huì )面臨很多風(fēng)險。相反，中國提高自己的金融管理能力，提高中國資本在國際上使用的有效選擇，這就能夠助力中國企業(yè)“走出去”。

“如果中國能夠做好自己的事情，不是機遇也可能變成機遇。未來(lái)的國際環(huán)境下，美國、歐洲調整對中國是機遇，新興市場(chǎng)的發(fā)展對中國是機遇，但能不能變成現實(shí)關(guān)鍵看中國自己能力�？傮w來(lái)講，‘十三五’時(shí)期中國要利用國際機遇，不是單邊的而是雙邊的，更重要的是自身的修煉。”陳東琪說(shuō)。

受訪(fǎng)專(zhuān)家還進(jìn)一步指出，“十三五”期間，中國在創(chuàng )造機遇的過(guò)程中也有著(zhù)強大實(shí)力的支撐：中國有較強的資金實(shí)力，人民幣的預期評估很好，中國的技術(shù)在快速進(jìn)步，中國的資本水平管理水平不斷提高，中國積聚了巨量的高素質(zhì)人力資本紅利等等，都為中國未來(lái)發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境。

陳鳳英表示認同，全球轉型，中國先行。雖然其他國家如美國也在推行轉型，但中國的轉型是全方位、高站位的。全面深化改革、全面對外開(kāi)放、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等大戰略的實(shí)施，都將為中國未來(lái)的發(fā)展搶占先機。

更進(jìn)一步看，全球性科技革命正在孕育重大突破，中國創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施，正在推動(dòng)中國加速向創(chuàng )新型國家邁進(jìn)。“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”更是激發(fā)了全社會(huì )的創(chuàng )新熱情，為創(chuàng )新提供了最為肥沃的土壤，未來(lái)將對中國高水平、高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。

釋放六大發(fā)展潛力

用好既有的有利條件，也是中國順利實(shí)現跨越的有力支撐。綜合王軍等受訪(fǎng)專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，中國在“十三五”期間至少在六大領(lǐng)域蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展潛力。

一是人力資本紅利正逐步形成并將持續釋放。中國的就業(yè)結構仍然存在大量的農業(yè)就業(yè)人口，中國目前的城鎮化率還較低，未來(lái)大規模的城鎮化進(jìn)程意味著(zhù)人口紅利在短期內并不會(huì )變?yōu)槿丝诔嘧�。同時(shí)，我國每年畢業(yè)700萬(wàn)左右的大學(xué)生，呈現出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢。此外，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的熱潮更使“創(chuàng )新紅利”正代替過(guò)去傳統上只靠拼勞動(dòng)力數量的紅利。

二是城鎮化及其所帶來(lái)的消費擴張和基礎設施改善的潛力和空間巨大。2013年中國名義城鎮化率只有53.7%，與發(fā)達國家的平均水平相差約30個(gè)百分點(diǎn)。有研究指出，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000萬(wàn)以上的農村人口進(jìn)入城鎮居住、生活、就學(xué)和就業(yè)，這不僅有利于解決城鄉差距問(wèn)題，增加農民收入，刺激消費增長(cháng)，增強經(jīng)濟的發(fā)展后勁，還將帶動(dòng)基礎設施等公共產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)升級打造的“雙引擎”動(dòng)力強勁后勁十足。一方面，《中國制造2025》著(zhù)力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以現代信息技術(shù)與制造業(yè)進(jìn)行深度融合，使更多的中低端產(chǎn)業(yè)逐步升級為中高端產(chǎn)業(yè)，使傳統產(chǎn)業(yè)這一引擎再次轟鳴起來(lái);另一方面，通過(guò)發(fā)布《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)指導意見(jiàn)》，力圖把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力。

四是地區間梯度轉移和升級為我國的區域發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)提供了廣闊的回旋空間。落后地區相對發(fā)達地區具有產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng )新的后發(fā)優(yōu)勢，它們在追趕發(fā)達地區的過(guò)程中釋放出巨大的經(jīng)濟活力。目前，落后地區追趕發(fā)達地區的勢頭已經(jīng)顯現，農村居民收入增速也快于城鎮居民，這將推動(dòng)全國整體發(fā)展水平的提升，成為持續經(jīng)濟增長(cháng)的潛力之一。

五是市場(chǎng)規模潛力巨大。城鄉之間、區域之間、不同群體之間的發(fā)展和消費都不平衡，這為未來(lái)需求的漸次釋放提供了可能。同時(shí)，“總量大國、人均小國”的現實(shí)表明，中國距“經(jīng)濟強國”還有很大距離�；�礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、新能源、養老、醫療以及進(jìn)一步城鎮化中帶來(lái)的諸多需求，將為中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎。

六是蓬勃發(fā)展的對外投資為再造數個(gè)海外中國展現了全新的空間。中國對外投資起步較晚，對外投資存量?jì)H相當于GDP的7%，遠低于美國的36%。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，對外投資仍大有潛力。“特別是，‘一帶一路’戰略，將對未來(lái)的對外投資起到十分正面的作用。不僅有利于緩解國內產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，而且也將重新構建一個(gè)友好的周邊環(huán)境，推動(dòng)互利共贏(yíng)局面的形成。”