涼山州人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)州教育局等部門(mén)涼山州特殊教育提升

涼山州人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)州教育局等部門(mén)涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實(shí)施方案的通知涼府辦發(fā)〔2014〕39號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)：

州教育局、州委編辦、州發(fā)改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會(huì )保障局、州衛生局、州殘聯(lián)《涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府辦公室2014年12月16日涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實(shí)施方案州教育局、州委編辦、州發(fā)改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會(huì )保障局、州衛生局、州殘聯(lián)為全面落實(shí)全國特殊教育工作電視電話(huà)會(huì )議精神，加快推進(jìn)我州特殊教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（國辦發(fā)發(fā)〔2014〕1號）和《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)教育廳等部門(mén)關(guān)于特殊教育提升計劃（2014-2016年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕43號）精神，結合我州特殊教育實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、重要意義全國特殊教育工作電視電話(huà)會(huì )議及國家《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》明確指出：發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。近年來(lái)，我州特殊教育事業(yè)雖然取得了一定成績(jì)，但還存在很多困難和問(wèn)題：各級財政投入不足，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不高，特殊教育設備設施缺乏，特殊教育專(zhuān)任教師緊缺。目前，全州有特殊教育學(xué)校6所，截止2013年底，在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生173人，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童少年1798人，特殊教育學(xué)校教職工32人，其中專(zhuān)任教師28人。全州適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率僅65.2%。因此大力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展不僅是加快我州經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展轉型升級的需要，更是滿(mǎn)足殘疾人受教育需求，彰顯教育公平，落實(shí)群眾路線(xiàn)的生動(dòng)體現。

二、原則、目標及任務(wù)（一）總體原則。

我州特殊教育發(fā)展要堅持五個(gè)原則，一是把握文明進(jìn)步和公平正義的原則，切實(shí)保障殘疾人受教育的權利。二是堅持統籌規劃和改革發(fā)展的原則，優(yōu)先發(fā)展殘疾兒童少年的義務(wù)教育，逐步建立健全特殊教育體系，努力滿(mǎn)足殘疾群體多樣化的教育需求。三是堅持全納教育的原則，增強針對性和時(shí)效性，培養殘疾學(xué)生融入社會(huì )和終身發(fā)展的能力。四是堅持“特教特辦”的原則，全面落實(shí)政府的責任，完善特殊教育投入保障機制。五是堅持強化師資深化教改的原則，切實(shí)提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）總體目標。

全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過(guò)3年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。初步建立政府投入為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制�；�本形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、各方參與的特殊教育工作格局。探索特殊教育工作新思路，創(chuàng )新工作模式，深化特殊教育改革發(fā)展，力爭到2016年與全省同步基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到80%以上，其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。

1.完善特殊教育體系，提升普及水平。加強特殊教育學(xué)校建設和隨班就讀工作，多種形式安排所有殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，積極探索以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人受教育的比例。

2.完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提升條件保障能力。提高特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準，設立特殊教育專(zhuān)項資金，確保特殊教育學(xué)校正常運轉。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無(wú)障礙設施建設。

3.深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)視力、聽(tīng)力、智力特殊教育學(xué)校課程方案。擴大特殊教育教師培養規模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平。深化特殊教育學(xué)校教育教學(xué)改革，逐步建立特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系。

三、主要措施（一）擴大義務(wù)教育規模。

建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門(mén)為補充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，做到全覆蓋、零拒絕，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

1.提高特殊教育學(xué)校招生能力。加大對特殊教育學(xué)校的支持力度，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用，逐年擴大特殊教育學(xué)校招生規模，增加招生類(lèi)別，逐步滿(mǎn)足更多殘疾兒童少年的入學(xué)需求。人口在30萬(wàn)以上尚未建有特殊教育學(xué)校的縣要力爭在2016年底建成特殊教育學(xué)校并開(kāi)始招生。支持有條件的兒童福利機構設立特教班。義務(wù)教育和高中階段殘疾學(xué)生需要跨縣市就讀的，由州、縣市人民政府統籌協(xié)調解決。

2.深入推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀。所有義務(wù)教育階段學(xué)校都要創(chuàng )造條件依法接收具有接受一定普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。加強普通學(xué)校內特殊教育資源教室、無(wú)障礙設施、校本教材等建設，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習和生活便利�？偨Y推廣隨班就讀成功經(jīng)驗，加強隨班就讀管理，推動(dòng)隨班就讀工作規范化、制度化。

3.組織開(kāi)展送教上門(mén)�？h市教育行政部門(mén)要統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，積極創(chuàng )造條件，與民政、財政、殘聯(lián)等部門(mén)密切配合，制定有針對性的教育方案和保障措施，明確對象、內容、方式，為確實(shí)不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年提供送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，開(kāi)展合適的個(gè)別化教育，并將其納入學(xué)籍管理，保障其接受義務(wù)教育的合法權益。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育。

1.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。各縣市要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當地學(xué)前教育發(fā)展規劃，列入學(xué)前教育重大項目。鼓勵和支持有條件的普通幼兒園開(kāi)設殘疾兒童學(xué)前班。示范性幼兒園要積極開(kāi)設殘疾兒童學(xué)前班，開(kāi)展隨班就讀的實(shí)驗和探索。所有特殊教育學(xué)校都要積極創(chuàng )造條件，舉辦殘疾兒童附屬幼兒園(班)。鼓勵社會(huì )力量舉辦學(xué)前特殊教育機構。支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構增設附屬幼兒園(班)。

2.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要開(kāi)設高中班，逐步擴大招收高中階段學(xué)生規模，努力使接受完義務(wù)教育的殘疾學(xué)生能夠繼續接受高中階段教育。目前尚不具備條件的特殊教育學(xué)校，要積極與內地開(kāi)辦有高中教育部（班）的特殊教育學(xué)校開(kāi)展合作，根據實(shí)際需要送義務(wù)教育階段畢業(yè)的殘疾學(xué)生進(jìn)入高中階段學(xué)習。特殊教育學(xué)校高中階段教育應堅持以職業(yè)技能教育為主，為殘疾學(xué)生從業(yè)和繼續深造創(chuàng )造條件。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。

（三）加大特殊教育保障力度。

1.切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運轉。從2014年起，在義務(wù)教育階段將特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費單列，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準要在3年內達到每年6000元，即2014年要達到4000元、2015年要達到5000元、2016年要達到6000元。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標準執行。所需資金比照農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，由中央、省、州、縣級財政按比例分擔。

2.進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在落實(shí)義務(wù)教育寄宿生生活費補助政策時(shí)，要優(yōu)先保證殘疾學(xué)生。各縣市可根據實(shí)際情況對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入本地校車(chē)服務(wù)方案統籌解決。積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育，中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育全面免學(xué)費范圍；普通高中殘疾學(xué)生全部納入普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費范圍。

3．各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童少年。殘疾人就業(yè)保障金按照不低于當年預算安排3%的比例。積極創(chuàng )造條件支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展初級勞動(dòng)技能教育。繼續使用中央專(zhuān)項彩票公益金和地方彩票公益金支持特殊教育發(fā)展。加大宣傳力度，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人積極支持特殊教育。

4.加強特殊教育基礎能力建設。各縣市要進(jìn)一步優(yōu)化財政教育經(jīng)費支出結構，安排支持特殊教育發(fā)展的專(zhuān)項資金，切實(shí)加大對本地特殊教育經(jīng)費的投入力度。積極爭取中央和省級改善特殊教育辦學(xué)條件項目。要支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多、具有輻射條件的普通學(xué)校設立特殊教育資源教室，配備基本的教育教學(xué)和康復設備，開(kāi)展無(wú)障礙設施建設，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習和生活便利；支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備，所需資金按照特殊教育學(xué)校隸屬關(guān)系，在同級財政的特殊教育發(fā)展專(zhuān)項資金中開(kāi)支。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設。

1.加強教育管理隊伍建設，提高決策水平。各縣市教育部門(mén)要加強特殊教育管理人員和教研人員的配備，分別于2015年和2016年配齊專(zhuān)（兼）職特殊教育管理干部和特殊教育教研人員，促進(jìn)管理隊伍和教研隊伍專(zhuān)業(yè)化。

2.加強校長(cháng)隊伍建設，提高管理水平。積極組織特殊教育學(xué)校和承擔有殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校校長(cháng)參加國家、省、州舉辦的特殊教育校長(cháng)培訓（研修）班，切實(shí)提高校長(cháng)管理水平。

3.配齊配足特殊教育教師。按照四川省特殊教育學(xué)校教職工核編辦法，核定和落實(shí)特殊教育學(xué)校（含普通學(xué)校附設特教班）的教職工編制，力爭在2016年基本配齊特殊教育教師，切實(shí)滿(mǎn)足教學(xué)和管理工作的需要。要加大特殊教育師資培養力度，結合我州實(shí)際需求，將特殊教育師資納入省免費師范生培養范圍。

4.落實(shí)特殊教育教師待遇。要在解決好特殊教育學(xué)校轉崗教師較多、專(zhuān)業(yè)教師不足等問(wèn)題的基礎上，將特殊教育學(xué)校教師特教津貼標準統一按照基本工資的15%執行。在兒童福利機構中承擔殘疾學(xué)生教育、生活和管理，且取得教師資格的工作人員應按照此標準執行。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jì)效考核中給予傾斜。要為送教上門(mén)教師和承擔“醫教結合”實(shí)驗的相關(guān)醫務(wù)人員提供適當的工作和交通補貼，所需資金由同級財政予以保障。要將特殊教育學(xué)校校長(cháng)、教師納入各級評優(yōu)評先范圍。

5.強化師德教育。要通過(guò)開(kāi)展師德師風(fēng)教育活動(dòng)，幫助特殊教育教師樹(shù)立“尊重生命差異，弘揚人道大愛(ài)”的教育理念，營(yíng)造良好的人際關(guān)系和工作氛圍。開(kāi)展心理健康專(zhuān)業(yè)知識培訓，培養特殊教育教師具有健康的心理和具備良好助人自助的能力。

6．提升教師專(zhuān)業(yè)水平。貫徹落實(shí)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度和教師專(zhuān)業(yè)標準，研究制定隨班就讀教師、送教上門(mén)教師和康復訓練人員等崗位職責。教師職務(wù)(職稱(chēng))評聘向特殊教育教師傾斜，將殘疾兒童康復機構、兒童福利機構教師納入當地教師職務(wù)(職稱(chēng))評聘規劃。建立健全體現特殊教育教師職業(yè)特點(diǎn)、重師德、重教學(xué)實(shí)績(jì)的職稱(chēng)評價(jià)機制。在中小學(xué)校和中職學(xué)校中從事特殊教育的教師競聘中高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，同等條件下優(yōu)先。要制定特殊教育教師培訓計劃，到2016年，特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班和隨班就讀教師全員培訓率達到100%。

（五）深化特殊教育課程教學(xué)改革。

1.豐富教育內容。積極實(shí)施課程改革，積極研發(fā)校本課程、教材。加強特殊教育的針對性，注重培養學(xué)生自尊、自信、自立、自強精神，注重學(xué)生潛能開(kāi)發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。

2.改革教育方法。更新教育觀(guān)念，創(chuàng )新教學(xué)方式，加強個(gè)別化教育，強化殘疾學(xué)生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育，增強教育的針對性與有效性。開(kāi)展“醫教結合”實(shí)驗。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)制度，促進(jìn)融合教育。以培養就業(yè)能力為導向，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校針對殘疾人的專(zhuān)業(yè)特色建設，進(jìn)一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導。建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質(zhì)量。

3.深入開(kāi)展特殊教育研究。要將特殊教育內容納入各級教育科研課題的立題范圍，為特殊教育教師參與課題研究提供機會(huì )。鼓勵特殊教育教師結合教學(xué)實(shí)際，參與課題研究。教育部門(mén)要定期舉辦特殊教育教師基本功大賽，為特殊教育教師學(xué)習與教研搭建交流平臺。

4.加強學(xué)校文化建設。以尊重生命、弘揚人道、傳播大愛(ài)為方向，以建設優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，開(kāi)展學(xué)校理念文化、形象文化、環(huán)境文化、行為文化等建設活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導（一） 強化政府責任，合力推進(jìn)提升工作。

各級人民政府要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)總體規劃，統籌處理特殊教育與其他類(lèi)型教育關(guān)系，加大特殊教育相關(guān)政策的宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持特殊教育發(fā)展。要本著(zhù)“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，統籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)教育、發(fā)改、編制、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生、殘聯(lián)等部門(mén)和社會(huì )團體發(fā)展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學(xué)、殘疾兒童少年篩查與治療、學(xué)校建設、經(jīng)費投入、隊伍建設、校園周邊環(huán)境治理、殘疾人口統計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。

（二）科學(xué)制定規劃，明確時(shí)間任務(wù)。

各縣市要在摸清殘疾兒童少年人數和特殊教育辦學(xué)現狀等情況基礎上，抓緊以縣(市)為單位編制特殊教育提升計劃，明確本地實(shí)施特殊教育提升計劃的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并于2014年12月30日前將《提升計劃》報州教育局，此后每年12月30日前報告當年工作開(kāi)展情況和次年工作計劃。

（三） 加強督導檢查，促進(jìn)提升任務(wù)的落實(shí)。

教育督導部門(mén)要把特殊教育政策保障作為督導重點(diǎn)，加強對教師隊伍建設、經(jīng)費投入、學(xué)生資助等方面的督導檢查。把特殊教育相關(guān)指標列入縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作重要內容。州政府將組織相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展對特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查，并將督導結果納入對縣市人民政府的年度工作目標考核重要內容。