四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機制 加強公共資源交易管理的

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機制

加強公共資源交易管理的意見(jiàn)

（川府發(fā)〔2014〕61號）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域正風(fēng)肅紀、建章立制，從源頭上規范行政權力行使和預防腐敗，現就進(jìn)一步完善體制機制、加強公共資源交易管理提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)的工作思路，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用，強化公共資源交易監督管理，切實(shí)提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預防腐敗。

（二）基本原則。堅持公開(kāi)、公平、公正和誠信；堅持服務(wù)、管理、監督既相互制約又相互協(xié)調；堅持政府主導、管辦分離、集中交易，綜合監管、行業(yè)監督、行政監察相結合；堅持統一交易服務(wù)平臺，統一分類(lèi)規則流程，統一信用信息發(fā)布，統一專(zhuān)家資源共享，統一綜合監管機制。

二、改革完善公共資源交易管理體制

（三）設立公共資源交易管理委員會(huì )。省政府設立省公共資源交易管理委員會(huì )，負責全省公共資源交易工作的指導、協(xié)調、監督和管理，研究解決全省公共資源交易工作中的重大問(wèn)題和重要事項。省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室設在省政務(wù)服務(wù)管理辦，承擔省公共資源交易管理委員會(huì )日常工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府根據實(shí)際情況，設立由政府主要領(lǐng)導任主任、分管領(lǐng)導任副主任、有關(guān)部門(mén)（單位）負責同志為成員的公共資源交易管理委員會(huì )，負責本行政區域內公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導、協(xié)調和重大事項決策等工作。

（四）建立公共資源交易平臺服務(wù)管理機構。公共資源交易平臺為交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監管提供平臺。公共資源交易平臺服務(wù)管理機構承擔公共資源交易平臺建設、運營(yíng)的組織協(xié)調和現場(chǎng)服務(wù)管理等工作。公共資源交易平臺服務(wù)管理機構不代行行政主管部門(mén)、監管部門(mén)監督職責，不與行業(yè)行政主管部門(mén)、監管部門(mén)存在隸屬關(guān)系。

（五）建立健全公共資源交易綜合監管機制。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室和各行政主管部門(mén)在公共資源交易管理委員會(huì )統一領(lǐng)導下，相互配合，構建公共資源交易綜合監管機制。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室對公共資源交易實(shí)施綜合監督，協(xié)調督促行政主管部門(mén)依法履行公共資源交易行政監管職責。發(fā)展改革、財政、國土資源等行政主管部門(mén)及國資管理部門(mén)依法對公共資源交易實(shí)施行業(yè)監管。監察部門(mén)依法對與公共資源交易有關(guān)的監察對象實(shí)施行政監察。

三、加快整合、建立統一規范的公共資源交易服務(wù)體系

（六）整合、建立統一規范的公共資源交易平臺。各級人民政府可根據經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育情況，依托現有政務(wù)服務(wù)平臺，建立統一規范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺，實(shí)行一體化建設管理。一個(gè)中心城市原則上只建一個(gè)統一的公共資源交易平臺。

四、切實(shí)規范公共資源交易市場(chǎng)運行

（七）推動(dòng)公共資源交易項目統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易。編制《公共資源交易目錄》，報同級公共資源交易管理委員會(huì )審核并經(jīng)同級人民政府批準后公布執行。目錄應將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易事項作為基本內容。有條件的地方可將公共資產(chǎn)和罰沒(méi)物品拍賣(mài)、專(zhuān)利技術(shù)轉讓、公立醫療機構藥品及醫療器械采購、特許經(jīng)營(yíng)權出讓等納入目錄范疇。列入目錄的各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。因特殊情況暫不整合納入的，須經(jīng)同級人民政府批準并報省公共資源交易管理委員會(huì )備案。

（八）規范公共資源交易平臺服務(wù)行為。積極探索公共資源交易“流程管理機制”，大力推行現場(chǎng)標準化管理和服務(wù)。公共資源交易平臺不得違法從事招標代理等中介服務(wù)，不得實(shí)施行政審批或以其他方式變相實(shí)施行政審批，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設立分支機構、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)，不得違規設置收費項目。

（九）推進(jìn)公共資源交易平臺電子化建設。整合現有工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權、土地使用權和礦業(yè)權等電子化交易系統，建設全省標準統一、多級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的電子化公共資源交易服務(wù)平臺。建立覆蓋公共資源交易全過(guò)程的信息化處理系統，大力推行計算機輔助評標和異地遠程評標，支持鼓勵具備條件的地方先行先試。推進(jìn)電子監察系統建設，加強公共資源交易活動(dòng)全流程監督。

（十）整合建立綜合評標專(zhuān)家庫。整合工程建設、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權等公共資源交易領(lǐng)域的評標專(zhuān)家庫，建立四川省公共資源交易綜合評標專(zhuān)家庫。嚴格專(zhuān)家入庫資格審查，強化日常監督管理，建立健全激勵約束和退出機制。綜合評標專(zhuān)家庫省內共享，向省外開(kāi)放，并與國家綜合評標專(zhuān)家庫對接。

（十一）推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設。制定公共資源交易誠信管理辦法，完善公共資源交易市場(chǎng)主體執業(yè)信用記錄。依法查處違法違規行為，建立企業(yè)、個(gè)人和評標專(zhuān)家“黑名單”制度并依法公開(kāi)曝光，將執業(yè)機構和人員的誠信狀況與行政主管部門(mén)監督管理、銀行授信、公共資源交易執業(yè)資格等掛鉤，營(yíng)造“守信者處處受益，失信者處處受限”的外部環(huán)境。

（十二）加強公共資源交易相關(guān)配套制度建設。開(kāi)展公共資源交易規范性文件清理，加強涉及公共資源交易管理的規范性文件備案審查；制定公共資源交易監督管理、現場(chǎng)服務(wù)管理、信息發(fā)布、風(fēng)險防控等制度，明確相關(guān)部門(mén)對違規違法行為處理的職責分工；加快制定《四川省公共資源交易監督管理辦法》，加強公共資源交易服務(wù)標準體系建設。

五、加強組織領(lǐng)導，確保國家和省有關(guān)決策部署落到實(shí)處

（十三）各地要認真貫徹執行國家和省有關(guān)加強和規范公共資源交易活動(dòng)的決策部署，加強組織領(lǐng)導，建立行政首長(cháng)負總責、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門(mén)各負其責的工作機制。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強對公共資源交易活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監督。各級監察部門(mén)要加強對行政機關(guān)及其工作人員公共資源交易違紀違規行為的查處，嚴格問(wèn)責。各級公共資源交易綜合監督管理機構要建立完善綜合監管機制，強化監督檢查、指導考核，確保各項制度要求貫徹落實(shí)到位。

四川省人民政府

2014年10月16日