涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強國家投資工程建設項目招標投標工作

涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2015〕26號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕62號），不斷規范我州招標投標活動(dòng)，加快項目建設進(jìn)度，切實(shí)解決借牌投標、串通投標、買(mǎi)標賣(mài)標以及低價(jià)中標高價(jià)結算等突出問(wèn)題，進(jìn)一步理順稅收關(guān)系，增加財政收入，努力促進(jìn)我州建筑業(yè)及建筑企業(yè)的蓬勃發(fā)展，現提出如下工作意見(jiàn)。

一、打擊借牌投標，規范我州招標投標市場(chǎng)（一）借牌投標的違法違規行為嚴重擾亂了招標投標市場(chǎng)秩序，也是串通投標、買(mǎi)標賣(mài)標和造成工程質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。“大公司中標、小老板施工”的問(wèn)題屢禁不止，這種不對等、不公平的競爭行為嚴重影響了我州建筑業(yè)的健康發(fā)展，造成地方稅收大量流失。

（二）始終以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎州外建筑企業(yè)參加我州建設。鼓勵、引導州外大中型企業(yè)來(lái)我州成立子公司和分公司，按資質(zhì)等級參與我州招標投標活動(dòng)，特別是大中型項目的競爭。

（三）培育扶持我州建筑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵、引導各種經(jīng)濟組織在我州注冊成立新公司，盡快形成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的建筑企業(yè)群；著(zhù)力培養有一定實(shí)踐經(jīng)驗的技術(shù)人才，壯大本地企業(yè)人才隊伍；嚴禁設置不合理、不合法的條件排斥低資質(zhì)、低業(yè)績(jì)企業(yè)投標，提高各類(lèi)企業(yè)投標競爭力。

（四）加強與國家、省有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極使用信用平臺，逐步將信用情況作為投標（申請）的準入條件。在招標投標活動(dòng)中，對缺陷保修責任有較好履行能力，依法經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)予以鼓勵，引導企業(yè)自覺(jué)抵制借牌投標、違法分包、非法轉包等違法違規行為，保證工程質(zhì)量。

（五）州外企業(yè)在州工商局登記設立的分公司應依法辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)結算賬戶(hù)等相關(guān)證照，遞交投標文件或比選申請書(shū)時(shí)，投標人（申請人）應提供原件核查。分公司應依法設置會(huì )計賬簿，進(jìn)行會(huì )計核算。

（六）通用技術(shù)類(lèi)項目（采購除外）的招標和比選，業(yè)主如有正當理由，可要求投標人（申請人）到場(chǎng)參加開(kāi)標（比選）的代表為法定代表人或企業(yè)（單位）負責人，但應在招標文件或比選公告中載明。

（七）規范各類(lèi)比選活動(dòng)。省規定必須使用評分法以外項目的招標代理機構比選推行合格法，通用技術(shù)類(lèi)項目比選（貨物除外）推行固定價(jià)法。

省比選規模標準以下項目采取競爭性談判等競爭方式確定承包人。項目管理（含代建）、工程咨詢(xún)（含可研）、造價(jià)咨詢(xún)（含造價(jià)、財評、審計）等中介服務(wù)費單項合同價(jià)在5萬(wàn)元（含）以上的，采取簡(jiǎn)易程序在州、縣（市）公共資源交易服務(wù)中心隨機抽取確定服務(wù)機構。

（八）中標（選）人確定后應及時(shí)簽訂承包合同，甲方應要求乙方法定代表人到業(yè)主方親筆簽訂。在進(jìn)行合同備案的同時(shí)，應將投標文件（比選文書(shū)）、合同書(shū)中留有簽章的內容集中復印后一并備案。在受理投訴、異議和備案等監管過(guò)程中，如對簽章有疑問(wèn)的應及時(shí)移交公安部門(mén)核查真偽。

二、規范職責分工，嚴格招標投標行政監督管理（九）規范招標投標活動(dòng)行政監督管理權限。各級發(fā)改部門(mén)和建設、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)按職責分工和分級管理原則實(shí)施行政監督執法。開(kāi)標、評標和比選活動(dòng)由行業(yè)主管部門(mén)和項目審批部門(mén)持有省人民政府統一印制執法證（招投標）兩人以上執法人員現場(chǎng)監督。

（十）招標事項的核準和備案監督（含招標代理機構比選）按項目許可權限分級進(jìn)行。州及以上許可且未核準招標事項的項目，由州級有關(guān)部門(mén)核準備案監督。省核準招標事項的項目由州級項目審批部門(mén)備案代理比選公告。

項目比選備案監督按業(yè)主隸屬關(guān)系分級進(jìn)行；應急工程由州級有關(guān)部門(mén)備案監督，招標轉比選項目由原招標核準部門(mén)審批和備案監督。

（十一）州級有關(guān)部門(mén)核準備案監督的項目，當招標人為縣（市）及以下單位時(shí)，開(kāi)標、評標和比選活動(dòng)由州、縣（市）有關(guān)部門(mén)共同到場(chǎng)監督。

（十二）加強重大建設項目招標投標活動(dòng)的監督管理，制定《涼山州重大建設項目招標投標稽查辦法》。實(shí)行招標文件“雙監督”制度。項目審批部門(mén)對招標文件中的公告媒介、時(shí)間期限、開(kāi)標地點(diǎn)等程序性事項進(jìn)行監督；行業(yè)主管部門(mén)對技術(shù)標準和資質(zhì)、人員、業(yè)績(jì)等資格要求進(jìn)行實(shí)體性監督。

（十三）不斷推進(jìn)電子招標工作。通過(guò)統一的網(wǎng)絡(luò )信息平臺，在目前實(shí)現網(wǎng)上編制備案招標文件、發(fā)布招標公告、獲取招標文件、提交投標保證金、公示中標候選人、退還投標保證金等工作的基礎上，積極推進(jìn)網(wǎng)上編制遞交投標文件、電子輔助評標和遠程異地評標。

三、嚴格過(guò)程監管，規范招標投標各方主體行為（十四）項目業(yè)主不得以任何方式規避招標，嚴禁將同一項目的同類(lèi)勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料的采購，通過(guò)劃小標段等方式規避招標。業(yè)主應合理劃分標段進(jìn)行招標，附屬工程應隨主體工程一并發(fā)包。經(jīng)項目審批、核準部門(mén)批準，較小的附屬工程可直接由原中標人實(shí)施，其中結算價(jià)達到比選規模標準或占招標合同價(jià)10%以上，應認定為規避招標。

（十五）實(shí)行審批制、核準制的項目，需提前進(jìn)行勘察、設計工作的，在報項目審批、核準部門(mén)同意后可提前進(jìn)行勘察、設計招標。

（十六）項目業(yè)主可在不違反法律、法規和政策前提下，采用項目管理、EPC、PPP（BOT、BOO、BOOT、委托運營(yíng)等操作模式）等方式進(jìn)行建設，承包人應通過(guò)招標等競爭方式確定。

（十七）州公共資源交易服務(wù)中心應完善軟硬件設施，加強開(kāi)標評標場(chǎng)地管理，做好電子評標以及隨機抽取的基礎性工作。

四、嚴格責任追究，嚴肅查處招標投標違法違規行為（十八）經(jīng)審計后工程結算金額超合同價(jià)10%以上的，嚴格界定勘察、設計、造價(jià)、施工、監理、采購和業(yè)主等各方責任，按責任大小分攤超10%以上的工程價(jià)款，涉及違規違法行為的移送監察或司法機關(guān)核查處理。

（十九）項目業(yè)主以任何方式規避招標或規避比選的，由項目審批部門(mén)責令限期整改和給予處罰。有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)不得“以罰代法”，應分情況給予相應處罰，對情節嚴重的移送監察或司法機關(guān)核查處理。

（二十）加強標后合同履約中的監督檢查，實(shí)行項目經(jīng)理、項目總監、主要技術(shù)負責人壓證施工制度，中標人派駐施工現場(chǎng)的主要人員未征得項目業(yè)主同意，且未報有關(guān)行政監督部門(mén)備案變更的視同轉包。若出現不壓證、虛假壓證或行業(yè)主管部門(mén)因非正當理由同意變更的，由監察部門(mén)追究責任。

（二十一）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。我州以往有關(guān)文件規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。在執行過(guò)程中若國家和省另有規定的從其規定。

涼山州人民政府2015年10月23日